正式公布：消防審查劃入住建部

11月13日，中國政府網(wǎng)公布《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》，明確：將公安部指導(dǎo)建設(shè)工程消防設(shè)計審查職責(zé)劃入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳

根據(jù)黨的十九屆三中全會審議通過的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》和第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，經(jīng)報黨中央和國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制調(diào)整情況通知如下。

一、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，劃入自然資源部，不再保留城鄉(xiāng)規(guī)劃司，相應(yīng)核減行政編制20名、司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4名（含1名總規(guī)劃師）。

二、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)管理職責(zé)，劃入國家林業(yè)和草原局，相應(yīng)核減行政編制2名。

三、將公安部指導(dǎo)建設(shè)工程消防設(shè)計審查職責(zé)劃入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，涉及消防部隊相關(guān)人員編制的劃轉(zhuǎn)待轉(zhuǎn)隸后另行核定。

調(diào)整后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)15個，機(jī)關(guān)行政編制399名，司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)57名。所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項另行規(guī)定。
2017年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》明確指出，建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。此后，政策紅利密集出臺，降稅率、簡化工程審批、嚴(yán)查“新官不理舊賬”，切切實實為企業(yè)解決難題。


2018年11月8日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切 進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》。通知明確提出：

住建部要牽頭推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，在2018年底前完成《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》等部門規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂工作，精簡取消部分審批前置條件，推動將消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等納入施工圖聯(lián)審，進(jìn)一步壓減工程建設(shè)項目審批時限。

2019年在全國開展全流程、全覆蓋的工程建設(shè)項目審批制度改革，指導(dǎo)地方統(tǒng)一審批流程，通過精簡審批事項和條件、下放審批權(quán)限、合并審批事項、調(diào)整審批時序、轉(zhuǎn)變管理方式、推行告知承諾制等措施。

近年來，我國建筑業(yè)改革正逐漸落到實處，從頂層設(shè)計到具體執(zhí)行文件一一出臺，度川管理研究部為你進(jìn)行梳理，助你掌握建筑業(yè)改革的脈絡(luò)。



2017年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），國家為建筑業(yè)改革發(fā)展出臺了“頂層設(shè)計”性質(zhì)的文件。



該文件也是繼1984年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》之后，時隔33年，國務(wù)院專門為建筑業(yè)出臺的文件，并開篇將建筑業(yè)定位為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

《意見》包括：優(yōu)化資質(zhì)資格管理、完善招標(biāo)投標(biāo)制度、加快推行工程總承包、培育全過程工程咨詢、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、建立統(tǒng)一開放市場、加強(qiáng)承包履約管理、規(guī)范工程價款結(jié)算、加快培養(yǎng)建筑人才、改革建筑用工制度、保護(hù)工人合法權(quán)益、推廣智能和裝配式建筑、提升建筑設(shè)計水平、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)中外標(biāo)準(zhǔn)銜接、提高對外承包能力、加大政策扶持力度等二十方面內(nèi)容。同時提出加快推動修訂建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律，完善相關(guān)法律法規(guī)。

其中優(yōu)化資質(zhì)資格管理、完善招標(biāo)投標(biāo)制度最引起大家關(guān)注。

（一）優(yōu)化資質(zhì)資格管理。進(jìn)一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。選擇部分地區(qū)開展試點，對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制，同時，加快完善信用體系、工程擔(dān)保及個人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實行“一站式”網(wǎng)上審批，進(jìn)一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。

（二）完善招標(biāo)投標(biāo)制度。加快修訂《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，防止工程建設(shè)項目實行招標(biāo)“一刀切”。在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，遵循公平、公正、公開和誠信的原則，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。進(jìn)一步簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，盡快實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標(biāo)。對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購工程建設(shè)項目，符合相應(yīng)條件的應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。

隨著《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》的出臺，此后，簡政放權(quán)、政策紅利密集釋放，簡化工程建設(shè)審批、消防人防并入圖審、取消資金到位證明、取消施工合同與節(jié)能備案、嚴(yán)肅追責(zé)“一刀切”，切切實實為企業(yè)解決難題。





2018年5月14日，國務(wù)院辦公廳正式頒布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號），《通知》提出2018年試點地區(qū)建成工程建設(shè)項目審批制度框架和管理系統(tǒng)，按照規(guī)定的流程，審批時間壓減一半以上，由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日。將大大精簡審批環(huán)節(jié)，主要包括：
取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案等事項。社會投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。

將消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。

將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。規(guī)劃、國土、消防、人防、檔案、市政公用等部門和單位實行限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗收意見。對于驗收涉及的測量工作，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。

建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進(jìn)行設(shè)計方案審查，由發(fā)證部門征求相關(guān)部門和單位意見，其他部門不再對設(shè)計方案進(jìn)行單獨審查。推行由政府統(tǒng)一組織對地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等事項實行區(qū)域評估。

落實取消下放行政審批事項有關(guān)要求，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準(zhǔn)條件，地震安全性評價在工程設(shè)計前完成即可，其他評價事項在施工許可前完成即可。

可以將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可。

將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，實行告知承諾制。





為貫徹落實國務(wù)院深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境的要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定對《建筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號）作如下修改：

一、刪去第四條第一款第七項。

編者注：第四條第一款第七項原內(nèi)容為“按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理?！保@是本辦法中唯一涉及“監(jiān)理”的內(nèi)容，這也本次修改中最大看點，該項被刪除，“監(jiān)理”何去何從？讓我們拭目以待。

二、將第四條第一款第八項修改為：“建設(shè)資金已經(jīng)落實。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)資金已經(jīng)落實承諾書”。

編者注：第四條第一款第八項原內(nèi)容為“建設(shè)資金已經(jīng)落實。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50％，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30％。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供本單位截至申請之日無拖欠工程款情形的承諾書或者能夠表明其無拖欠工程款情形的其他材料，以及銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保?！?

三、將第五條第一款第三項修改為：“發(fā)證機(jī)關(guān)在收到建設(shè)單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后，對于符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起七日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對于證明文件不齊全或者失效的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者五日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，審批時間可以自證明文件補(bǔ)正齊全后作相應(yīng)順延；對于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起七日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，并說明理由”。

編者注：原內(nèi)容為“發(fā)證機(jī)關(guān)在收到建設(shè)單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后，對于符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對于證明文件不齊全或者失效的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者五日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，審批時間可以自證明文件補(bǔ)正齊全后作相應(yīng)順延；對于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，并說明理由。”本條款主要將原文件中“十五日”修改為了“七日”，體現(xiàn)出政府對辦事效率提升的承諾，其他內(nèi)容沒有變化。




為貫徹落實國務(wù)院深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境的要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定對《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部令第89號）作如下修改：

一、將第二條第一款修改為：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱工程），其施工招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法”。

本款原內(nèi)容為“在中華人民共和國境內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動，實施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，適用本辦法?！?，本款主要是將“從事”修改為“依法必須”，意味著有些項目需要招標(biāo)，有些項目可以不招標(biāo)。

二、刪去第三條。

本條原內(nèi)容為“房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱工程）的施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上，或者項目總投資在3000萬元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，可以根據(jù)實際情況，規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行工程施工招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本辦法確定的必須進(jìn)行施工招標(biāo)的范圍?！保瞬糠謨?nèi)容被刪除，意味在該文件中單項合同和項目總投資金額限制取消，但不意味著沒有要求，例如：2018年3月30日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號），對實施18年的《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》進(jìn)行大修改，其中，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金，且施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上項目，就必須招標(biāo)。





為推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，決定對以下文件予以修改和廢止：

一、修改《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程施工許可管理工作的通知》（建辦市〔2014〕34號）

（一）將第一部分第二項內(nèi)容修改為“（二）落實建設(shè)資金。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對建設(shè)資金落實情況的監(jiān)督檢查，要求建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證時，提供建設(shè)資金已經(jīng)落實承諾書。建設(shè)單位要確保建設(shè)資金落實到位，不得提供虛假承諾”。

（二）將第一部分第四項內(nèi)容中“全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺”修改為“全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”。

（三）將第二部分第四項內(nèi)容修改為“（四）關(guān)于建設(shè)資金落實情況，實行建設(shè)資金已經(jīng)落實承諾制，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在施工許可證核發(fā)后一個月內(nèi)對申請人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷施工許可決定并追究申請人的相應(yīng)責(zé)任。同時，建立黑名單制度，將申請人不履行承諾的不良行為向社會公開，構(gòu)建‘一處失信、處處受限’的聯(lián)合懲戒機(jī)制”。

（四）刪去建筑工程施工許可證申請表（樣本）表二建設(shè)單位提供的文件或證明材料情況中的“無拖欠工程款情形的承諾書”“監(jiān)理合同或建設(shè)單位工程技術(shù)人員情況”，將“資金保函或證明”修改為“建設(shè)資金已經(jīng)落實承諾書”。

（五）增加建設(shè)資金已經(jīng)落實承諾書（樣本）（附后）。

二、廢止《關(guān)于加強(qiáng)民用建筑工程節(jié)能審查工作的通知》（建科〔2004〕174號）

三、廢止《關(guān)于認(rèn)真做好<公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)>宣貫、實施及監(jiān)督工作的通知》（建標(biāo)函〔2005〕121號）