住建部長部署2019年十大重點任務(wù)！2019年建筑業(yè)發(fā)展十大預(yù)測！

• 大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，積極化解建筑材料、用工供需不平衡的矛盾。
• 深化工程招投標(biāo)制度改革，加快推行工程總承包，發(fā)展全過程工程咨詢。
• 擴(kuò)大建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育示范基地試點范圍，推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。
• 進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，確保實現(xiàn)審批時間壓減一半。

全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議在京召開。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長王蒙徽全面總結(jié)了2018年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作，分析了面臨的形勢和問題，提出了2019年工作總體要求和重點任務(wù)。

2019年，重點抓好以下十個方面工作：

一是以穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期為目標(biāo)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

二是以加快解決中低收入群體住房困難為中心任務(wù)，健全城鎮(zhèn)住房保障體系。

三是以解決新市民住房問題為主要出發(fā)點，補(bǔ)齊租賃住房短板。

四是以提高城市基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑防災(zāi)能力為重點，著力提升城市承載力和系統(tǒng)化水平。

五是以貫徹新發(fā)展理念為引領(lǐng)，促進(jìn)城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展。

六是以集中力量解決群眾關(guān)注的民生實事為著力點，提升城市品質(zhì)。

七是以改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境為中心，提升鄉(xiāng)村宜居水平。

八是以發(fā)展新型建造方式為重點，深入推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

九是以工程建設(shè)項目審批制度改革為切入點，優(yōu)化營商環(huán)境。

十是以加強(qiáng)黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保障。

以穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預(yù)期為目標(biāo)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，著力建立和完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，堅決防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險。堅持因城施策、分類指導(dǎo)，夯實城市主體責(zé)任，加強(qiáng)市場監(jiān)測和評價考核，切實把穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預(yù)期的責(zé)任落到實處。

繼續(xù)保持調(diào)控政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場供需雙向調(diào)節(jié)，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支持合理自住需求，堅決遏制投機(jī)炒房，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和預(yù)期管理，確保市場穩(wěn)定。

加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度，繼續(xù)深入開展打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為治理房地產(chǎn)亂象專項行動。

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以加快解決中低收入群體住房困難為中心任務(wù)，健全城鎮(zhèn)住房保障體系。

支持人口流入量大的一線、二線城市和其他熱點城市，降低準(zhǔn)入門檻，增加公租房有效供應(yīng)，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。

繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，嚴(yán)格把握棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，重點改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)，加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格工程質(zhì)量安全監(jiān)管，確保按時保質(zhì)保量完成全年任務(wù)。

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以解決新市民住房問題為主要出發(fā)點，補(bǔ)齊租賃住房短板。

人口流入量大、住房價格高的特大城市和大城市要積極盤活存量土地，加快推進(jìn)租賃住房建設(shè)，切實增加有效供應(yīng)。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，指導(dǎo)大中城市全面培育和發(fā)展住房租賃市場。繼續(xù)推進(jìn)集體土地建設(shè)租賃住房試點工作。

深化住房公積金制度改革，研究建立住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，加大對城鎮(zhèn)中低收入家庭和新市民租房購房的支持力度，全面提高住房公積金服務(wù)效能和管理水平。

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以提高城市基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑防災(zāi)能力為重點，著力提升城市承載力和系統(tǒng)化水平。

用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加大城市黑臭水體治理和排水防澇設(shè)施補(bǔ)短板工作力度，制定實施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案，加快城市和縣城生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

有計劃、分步驟實施城鎮(zhèn)住宅抗震加固工程，提高城鎮(zhèn)房屋建筑抗震防災(zāi)能力。

強(qiáng)化城市市政公用設(shè)施安全管理，切實保障安全運(yùn)行。加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計安全管理。

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以貫徹新發(fā)展理念為引領(lǐng)，促進(jìn)城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展。

建立城市建設(shè)管理和人居環(huán)境質(zhì)量評價體系，促進(jìn)城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展。擴(kuò)大城市體檢評估試點范圍，建立“一年一體檢，五年一評估”的制度。

推進(jìn)綠色城市建設(shè)，建立綠色城市建設(shè)的政策和技術(shù)支撐體系。

推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提高城市信息化、智能化管理水平。

推進(jìn)人文城市建設(shè)，進(jìn)一步加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度，推進(jìn)既有建筑保留利用和更新改造，健全城市設(shè)計體系，加強(qiáng)建筑設(shè)計管理。

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以集中力量解決群眾關(guān)注的民生實事為著力點，提升城市品質(zhì)。

實施城市品質(zhì)提升三年行動計劃。運(yùn)用“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”的理念和方法，推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，重點解決供水、供電、供氣等問題，促進(jìn)解決二次供水、停車難問題，鼓勵有條件的小區(qū)加裝電梯等便民設(shè)施。

打造“15分鐘城市居民活動圈”。開展人行道凈化和自行車專用道建設(shè)。推進(jìn)生活垃圾分類處理。普查建檔歷史文化建筑（街區(qū)）。搭建城市綜合管理服務(wù)平臺。

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以改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境為中心，提升鄉(xiāng)村宜居水平。

全力推進(jìn)脫貧攻堅三年行動，2019年將剩余160萬戶建檔立卡貧困戶等4類重點對象的危房全部列入年度改造計劃。著力提高農(nóng)房設(shè)計水平和建造質(zhì)量，組織編制推廣符合農(nóng)村實際和農(nóng)民需求的農(nóng)房設(shè)計圖集，明確農(nóng)房建設(shè)基本要求，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量管理。

提高村莊規(guī)劃建設(shè)水平，發(fā)動村民參與，共同編制村民易懂、村委能用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)好管的村莊建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步完善引導(dǎo)支持設(shè)計人員和機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)的政策措施。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用。

8

以發(fā)展新型建造方式為重點，深入推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，積極化解建筑材料、用工供需不平衡的矛盾，加快完善裝配式建筑技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系。持續(xù)深入開展建筑工程質(zhì)量提升行動和建筑施工安全專項治理，切實提高工程質(zhì)量，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。

深化工程招投標(biāo)制度改革，加快推行工程總承包，發(fā)展全過程工程咨詢。

擴(kuò)大建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育示范基地試點范圍，推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

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以工程建設(shè)項目審批制度改革為切入點，優(yōu)化營商環(huán)境。

在總結(jié)試點地區(qū)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在全國全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革工作，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，確保實現(xiàn)審批時間壓減一半的目標(biāo)。

加快工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)，2019年在全國地級及以上城市建成工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。

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以加強(qiáng)黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保障。

堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，進(jìn)一步牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護(hù)”。進(jìn)一步壓實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，確保管黨治黨真正抓到底、嚴(yán)到位。

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，下大氣力集中整治形式主義、官僚主義，針對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗行為和作風(fēng)問題，深入開展專項治理，不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

堅決完成十九屆中央第一輪巡視和脫貧攻堅專項巡視整改任務(wù)，建立健全長效化常態(tài)化工作機(jī)制，不斷鞏固巡視整改成果。

從基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)來看，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年基礎(chǔ)設(shè)施投資14.53萬億元，比上年增長3.8%，增速比1-11月份提高0.1個百分點，比上年回落15.2個百分點。但可以預(yù)期，今后，基礎(chǔ)設(shè)施仍將是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的主要力量。從細(xì)分市場看，城軌及新型市政工程（污水及垃圾處理、地下管廊、海綿城市等）有望成為增長最快的領(lǐng)域，公路、鐵路市場總量繼續(xù)維持高位。未來，建筑企業(yè)之間的競爭將在開拓公路、城軌與新型市政領(lǐng)域以及鐵路尤其是城際鐵路項目中展開。

從地產(chǎn)業(yè)務(wù)來看，2018年共有156家房地產(chǎn)企業(yè)躋身百億軍團(tuán)，30家房企邁入“千億俱樂部”銷售額共計其中，陽光城、中南、富力、正榮、金科、中梁、金茂、融信等13家房企都在2018年邁入千億房企行列。十九大報告提出“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”，這一基本態(tài)度直接扭轉(zhuǎn)了以往商品房具有居住與投資雙重功能的定位，住宅將加快向居住屬性回歸。

預(yù)測一：裝配式建筑發(fā)展提速

根據(jù)《“十三五”裝配式建筑行動方案》提出的目標(biāo)，到2020年全國裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到15%以上。

2017年11月，住建部公布第一批裝配式建筑示范城市和示范產(chǎn)業(yè)基地，北京、上海、天津等城市被確定為第一批裝配式建筑示范城市。上海建工、金螳螂、中建三局等公司均成為第一批示范企業(yè)。住建部此次公布第一批示范城市、企業(yè)，表示國家將積極推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，或?qū)㈩A(yù)示建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級在即。此次示范城市和示范產(chǎn)業(yè)基地一旦確定，各地將會結(jié)合本地實際，積極開展裝配式建筑相關(guān)工作，全面推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。預(yù)計今后幾年將通過政府引導(dǎo)、企業(yè)自主創(chuàng)新，加快培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)體系。

預(yù)測二：民營建筑企業(yè)切入PPP

2017年11月，國資委發(fā)布192號文《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險管控的通知》，明確提出要總額控制，一是科學(xué)決策：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性，不得不計成本回報盲目上項目。二是控制規(guī)模投資不允許超過上年凈資產(chǎn)的50%，資產(chǎn)負(fù)債率高于85%或近2年連續(xù)虧損的子企業(yè)不得單獨投資PPP項目、央企PPP負(fù)債需要有地方政府運(yùn)營收益保證無保障項目可能面臨退出或重新設(shè)計，不得只融資、不建設(shè)運(yùn)營；三是落實融資；四是嚴(yán)格并表；五是堅決整改：不具備經(jīng)濟(jì)性或存在重大問題的，該停就停，未開工的不開工。這個通知將進(jìn)一步規(guī)范PPP項目運(yùn)營，促進(jìn)PPP項目可持續(xù)發(fā)展；對于央企來說，投資PPP項目的態(tài)勢將會收緊；對于民營建企來說，短期內(nèi)將迎來發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)驗豐富、運(yùn)營能力強(qiáng)的龍頭民企公司有望在PPP市場脫穎而出，市場占有率進(jìn)一步提升。

預(yù)測三：建筑行業(yè)信息化加快建設(shè)

一直以來，缺乏統(tǒng)一的BIM標(biāo)準(zhǔn)是制約BIM在我國建筑行業(yè)落地應(yīng)用與發(fā)展的主要障礙之一。沒有統(tǒng)一的BIM標(biāo)準(zhǔn)，就不可能實現(xiàn)信息共享、協(xié)同工作；沒有統(tǒng)一的BIM標(biāo)準(zhǔn)，每個施工企業(yè)在應(yīng)用過程中無章可循，軟件開發(fā)也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以參考，導(dǎo)致大量的重復(fù)工作、低水平工作普遍存在。2017年5月，住建部正式批準(zhǔn)《建筑信息模型施工應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)》為國家標(biāo)準(zhǔn)，編號為GB/T51235-2017，自2018年1月1日起實施。BIM標(biāo)準(zhǔn)的出臺，對于建筑行業(yè)信息化建設(shè)有著重要意義，解決了解決BlM模型出圖、算量與數(shù)據(jù)管理的有機(jī)統(tǒng)一，真正實現(xiàn)BlM模型在設(shè)計、施工和運(yùn)維的建筑全生命周期應(yīng)用。項目參建方對于BIM技術(shù)的研發(fā)投入和人才培訓(xùn)積極性也與日俱增。

預(yù)測四：建企“走出去”將迎來黃金發(fā)展期

“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，基建需求旺盛，根據(jù)亞洲開發(fā)銀行最新報告顯示，2016年到2030年間，亞洲地區(qū)基建需求預(yù)計將超過22.6萬億美元（不考慮氣候變化），年均基建需求超過1.5萬億美元。各國將繼續(xù)保持對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，基建發(fā)展會延續(xù)穩(wěn)步上升的趨勢，“一帶一路”沿線國家市場將繼續(xù)成為對外承包工程行業(yè)發(fā)展的增長點和驅(qū)動力。

根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年~7月，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線的61個國家新簽對外承包工程項目合同2240份，新簽合同額571.1億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的45.6%，同比下降26.9%；完成營業(yè)額450.8億美元，占同期總額的53.8%，同比增長17.9%。我國對外承包工程行業(yè)已經(jīng)成為國際“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的一支重要力量。

預(yù)測五：資質(zhì)變革持續(xù)推進(jìn)

為了響應(yīng)國家“簡政放權(quán)”的號召，2017年住建部相繼出臺了包括對資質(zhì)的總體簡化及具體簡化的資質(zhì)類型的多個資質(zhì)簡化的文件，如取消部分資質(zhì)類別設(shè)置，合并業(yè)務(wù)范圍相近的企業(yè)資質(zhì)、簡化資質(zhì)申請流程、由“事前審批”改為“告知承諾審批”等。

2018年，住建部修改《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，明確對建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)統(tǒng)一實行電子化申報和審批，進(jìn)一步簡化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報材料；取消建筑業(yè)企業(yè)最低等級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于持有崗位證書現(xiàn)場管理人員的指標(biāo)考核。推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)證書電子化又取得了階段性進(jìn)展。

2019年，建筑業(yè)將進(jìn)一步完善資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系、優(yōu)化資質(zhì)審批流程、提升資質(zhì)管理效能、健全建筑市場監(jiān)管體系和助推建筑業(yè)發(fā)展提供支撐。

預(yù)測六：基建體量保持穩(wěn)定增長

統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年1~12月，我國固定資產(chǎn)累計投資近63萬億，基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）比上年增長3.8%，增速比1-11月份提高0.1個百分點，比上年回落15.2個百分點。究其原因，與部分項目采用PPP模式有著一定關(guān)系，并不能代表基建的體量有所下降。

預(yù)測七：嚴(yán)控建筑工程質(zhì)量

近年來，高鐵質(zhì)量問題、北京大興“11·18”火災(zāi)事故、廣州“3.25”高處作業(yè)平臺坍塌事故等建筑業(yè)質(zhì)量問題頻現(xiàn)。為避免工程質(zhì)量問題再次發(fā)生，進(jìn)一步提升工程質(zhì)量安全水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須全面落實項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為，健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機(jī)制，大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，加快建筑市場誠信體系建設(shè)，切實提高從業(yè)人員素質(zhì)。2019年，建筑業(yè)安全質(zhì)量監(jiān)管將會更加嚴(yán)格，建筑企業(yè)要明確工程質(zhì)量要求，加強(qiáng)安全質(zhì)量制度建設(shè)，進(jìn)行施工全過程質(zhì)量管控，確保工程安全。

預(yù)測八：國企改革政策持續(xù)推進(jìn)

這兩年，是國企改革全面推進(jìn)并取得關(guān)鍵性突破時期。廣東、深圳、山東、山西等多個省市或出臺了關(guān)于國有企業(yè)改革的指導(dǎo)性文件，或召開相關(guān)會議，推動地方國企的混合所有制改革。廣東水電與廣東建工合并、山西建投揭牌成立、安徽建工上市、湖南建工改制、福建建工揭牌成立等等，地方國企國資改革進(jìn)入全面加速的狀態(tài)。

黨的十九大報告指出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，方向十分明確。預(yù)計2019年經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、建筑業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的建筑業(yè)國企將先行迎來混改全面提速；緊隨其后，更多的國有企業(yè)將進(jìn)行混合所有制改革。

預(yù)測九：建筑工人職業(yè)化

2017年11月，住建部正式發(fā)布關(guān)于《關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，深化建筑用工制度改革，建立建筑工人職業(yè)化發(fā)展道路，推動建筑業(yè)農(nóng)民工向建筑工人轉(zhuǎn)變，健全建筑工人技能培訓(xùn)、技能鑒定體系，到2025年，建筑工人技能素質(zhì)大幅提升，中級工以上建筑工人達(dá)到1000萬，建立保護(hù)建筑工人合法權(quán)益的長效機(jī)制，打通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，建設(shè)一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大軍。

預(yù)測十：工程總承包加速

近年來，國家一直在的推動工程總承包模式的發(fā)展。1984年，工程總承包納入國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，工程總承包模式發(fā)展起步，隨后的1992年住建部明確總承包資質(zhì)，2003年國家培育總承包能力，2014年推動總承包市場，到2017年國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》發(fā)布，進(jìn)一步完善工程總承包制度。今后，工程總承包模式制度體系逐步完善，工程總承包模式發(fā)展將提速。具備相當(dāng)實力的建筑企業(yè)必須順應(yīng)發(fā)展大勢，整合企業(yè)資源，提升項目綜合管理能力、設(shè)計能力，建立新的采購體系，向工程總承包業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型。